潘家华
　　市场现在应该转型了，因为以前环境经济学把它用做市场干预、政府管制的理论基础，但是环境经济学本身并不是主张或者要求市场干预、政府管制的。现在有一个比较好的宏观背景，大家都知道，经济体系是从计划经济已经转向市场经济，我们的经济结构有三次产业结构，第一次产业是在不断的弱化，第二次产业非常强劲，第三次产业正在稳定的推进。表明我们现在所处的工业化的阶段，所有的结构现在也是多元化的。工业化的进程现在是从整体上判断重工化阶段，这个阶段是不可避免的。
　　 　　
　　现在报上登着奥运会期间北京100多万民工要劝走，所以我们城市化进程波动性是比较大的。上个世纪20年我们基本上是一种劳动力密集的工业化进程，没有多少土地的扩张利用，只有老工业投入。现在我们所处的是资本密集度比较高的，我们现在要转向知识密集的工业化阶段，我们目前还没有到这个水平。
　　
　　我们能源消耗高，如果我们跟发达国家在同等发展水平的情况下相比，我们要远高于他们。按照十一五每年增加0.8个百分点，天津全市人口1050万，一年要增加一个天津出来，这样大的规模在世界上是没有的。我们看一下建筑面积，现在竣工面积每年都在十多个亿平方米，我们需要这样，大家觉得现在住房还不够，很多人还没有房住。我们钢铁的产量3亿5千万吨，比美国、日本、德国、韩国加起来很多，因为什么？我们钢材生产出来是为了发展用的，我们要看到它有利的一面，不要光看到它污染环境。转型确实要转，怎么转型？首先看环境经济学首先是经济学，经济学是稀缺资源的效率配置。
　　 　　
　　经济学理论就是要外部成本内部化，现实中间由于经济人在经济活动中并不考虑外部成本，我们就认为关系经济学是市场干预，政府管制。环境经济学是从公共物品转向私人物品，这里没有一个明确的产品界定，大家都来管，如果是自己的后院谁也不会来管你的。它的弊端在哪？主要是政府失策，政府失策造成的危害不会比市场失灵小，我们说环境资源它是稀缺的，它应该有产权界定，界定后就转变为私产资源，就不是公共的了。大家感觉到奇怪，为什么往大气排放污染物是往公共部分排放，美国有一个好的例子，可以有一个协定分配你可以排放多少，我可以排放，把公共资源转变为有产权界定的私人资源。如果老是公共产品，最后谁的产品都不是。
　　 　　
　　我们要把奢侈品转为必需品。我们从没有技术、没有能力，环境保护是一个奢侈品，这个不尽然，我们每个人都在这个环境中生存，它是我们生活必需品中间的部分，不仅是这样的，由于环境的保护有这么一种特性，一旦破坏以后没法儿再回过来，这会伤害到子孙后代，不光当代所必须，也是子孙后代所必须，在这种情况下，它是一种必需品。从成本转向收益。一般认为环境污染是破坏环境，造成社会成本，企业治理污染是要投入的，实际上并不是这样的，环境的物品和服务有非常大的市场潜力，保护了环境也避免了社会成本，这就是收益，环境保护产业所带来的就业是很大的社会收益。现在不光是污水控制还是大气污染控制都是非常巨大的市场需求。
　　 　　
　　从指令转向市场。环境污染传统观念就是外部成本，存在市场失灵，必须进行行政改革，其实不是这样的。传统观念认为破坏环境，将环境转换为经济资源，是一种对立的关系，实际上并不是这样的，环境保护和经济发展是统一的关系的。
　　 　　
　　潘家华：国家转型运作的经验，我们看一下英国的气候变化税。这个税是能源使用税，这个税就是外部成本内部化，它把环境当作资源，通过市场加以配置。它征收的气候变化税或者能源使用费并不是为了扩大税金，在征收气候变化税的同时，英国政府调低了所有公司的替雇员缴纳的社会保险金比率。
　　 　
　　这就是把市场扭曲这一部分纠正过来，这样一来对环境保护是非常有作用的，这样企业跟政府谈判更简单，提出自己的环境保护的目标，政府给他80％的税收减免，使这个企业有一定的竞争力。
　　 　　
　　第二个例子我们看全球的气候保护，把公共物品转换成私人物品，在全球气候谈判中非常明确，大家认为有气候变化有灾难，那我们就减排，这就是达成一种协议，这个协议是有量在这的，第二它并不是一刀切，欧盟减排量是最高的，相对于1990年减排水平是8％，美国减排是7％，你认为可以减多少就减多少，发展中国家首先是发展优先，这在国际上是认同的。
　　 　　
　　要减排应该根据能源结构方方面面可以有差别，而且一定要通过一种市场竞争的手段降低减排成本，现在推出三种灵活机制：清洁发展机制，联合履行，排放贸易。它是把公共物品转换成私人物品，然后在市场上转让，成为市场有价的稀缺资源。欧盟也是一样，欧盟15国里减排目标是有差别的，卢森堡28％，英国12.5％，葡萄牙、希腊、西班牙允许他们增长20％以上，并不是一刀切的。把公共物品转换成私人物品然后再创造市场，把减排的额度分配到每个企业，你只能在允许的范围内排放，多了可以买，少了可以卖，这就创造出市场出来了。
　　 　　
　　政府并不是说你必须减多少，但是政府一定要有规定在这，就是你在第一阶段没完成减排任务每吨交40欧元的罚款，第二阶段你要没有完成减排任务要交100欧元的罚款，这是有经济因素，因为企业是要牟利的，罚款的价格比他自己减排的价格要高几倍，这样一来排放的碳有市场量，而且现在还有期货交易，美国看到碳是一个市场，就是把公共资源转换成私有资源马上形成一个市场。
　　 　　
　　这是碳的价格，这个碳怎么会变成一个私人物品进行交易呢？就是这样，把公共物品转换成私人物品我们需要这个转型。我们看看美国是不是市场经济国家，美国也是一个市场经济国家，1990年美国二氧化碳的排放量超过2000万吨，2000年的时候美国的排放贸易是1100万吨，2010年进一步降低到300万吨。美国加洲议会投票46比31制订了全球温室效应治理法案，它引入市场机制，中国经过转型也是可以做到的。
　　 　　
　　我们十一五的环境目标能耗下降20％，主要污染物排放量下降20％。第一我们要加大行政干预，发改委受国务院委托与30个省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团和14家中央企业签订了节能目标责任书。我觉得我们现在需要一种转型思维，节能或者减排实际上是一种稀缺的经济资源，现在可以通过行政干预，通过市场发挥作用，现在我们外延扩大是必然的，即使现在投资也不可能今年就减排，我觉得环境问题应该通过发展解决，发展中间出现的应该通过发展解决，在有限的环境中它是一种稀缺资源，我们可以创建市场，政府是规范市场运行，没有必要去干预交易。现在的节能指标等等可以借鉴欧盟排放交易的模式，转型思维现在是可行的，也应该是可以实现的。
　　（作者系中国社会科学院可持续发展研究中心研究员）