推行绿色GDP核算的五大对策

  
  王金南
  鉴于绿色GDP核算与实践的复杂性,以及技术方面存在的困难,其核算实现一直是绿色GDP研究的主要难点。例如如何合理界定自然产权,如何合理界定其对环境的价值等等。从目前来看,国际上还没有完全可以借鉴的国家和政府层面上的绿色GDP核算的成功经验。那么,如何在中国推行绿色GDP核算?
  一、搭建统一的工作平台是保证
  由于绿色GDP核算体系的构建所对应的层次是“自然环境+社会经济”,处于生态学、环境学、资源学、经济学、社会学等众多学科研究的整合范畴,同时,绿色GDP核算还是一项涉及多部门工作、核算技术又十分复杂的系统工程,因此,需要进行跨学科研究,各部门之间、各课题组之间以及国际国内之间需要协调配合。这样,首先就应在组织形式上搭建由国家统计局、国家环保总局、国家林业局等有关部门共同参加的统一工作平台,再下设若干核算专题小组,在统一协调部署下,共同制定工作方案及目标,并负责组织试点及实施工作。搭建跨学科、跨部门的统一工作机构是绿色GDP核算体系构建成功的保证,也是正确引导目前绿色GDP核算研究“热”的一个重要措施。
  二、选择合适的目标模式是前提
  国际上关于绿色国民经济核算目标模式的选择大致有三种:第一种是用环境的价值变化对国内生产总值进行调整,形成GDP以及现存国民账户的良性指标,其尽可能维持了现有国民经济指标体系的概念和原则,在此基础上将环境损益因素加入GDP的指标体系中。第二种是为环境资源单独建立账户,在不改变现有国民经济核算体系的情况下,加入资源环境核算卫星账户(第二账户),提供相关数据,联合国推荐就是这种思路。第三种思路是重新建立一套国民财富核算体系。该体系与前两种思路的共同点在于,发展过程中的环境资源损耗要从总财富中扣除,但经济增长和环境的变化被并置于同一框架内进行核算。鉴于我国目前资源耗费大和环境退化问题并存、可持续发展受到严重威胁的局面,建议绿色GDP目标模式的选择采用联合国推荐的综合环境与经济核算体系(SEEA),即将环境资源作为国民经济核算体系的卫星账户,分步实施,在完善实物量核算的基础上,开展环境价值量核算,最终建立实物量和价值量两套核算体系。
  三、确定研究的重点与范围是基础
  根据选定的中国绿色GDP核算的目标模式,当前,绿色GDP核算体系的构建需要确定以下几个重点内容:第一,绿色国民经济核算体系的理论框架。通过研究和借鉴国外经验,建立一个与国际接轨、与国家统计核算制度相衔接、分步实施的绿色国民经济核算体系框架。第二,提出环境与自然资源的实物量核算方案。第三,提出环境与自然资源的价值量核算方案。这是绿色国民经济核算体系的一个重点,也是开展绿色国民经济核算的难点,因为价值量核算主要包括自然资源消耗和环境资源消耗两大部分。第四,开展全国环境污染损失核算调查。结合已经开展的全国环境污染损失评估调查工作,完成有关环境污染损失的核算。这是环境价值量核算的基础。
  确定绿色GDP核算范围,需要明确以下三个基本结构:内容结构、功能结构和过程结构。内容结构主要明确核算的内容体系,如资源核算、环境核算、实物量核算、价值量核算,实物量核算方法、价值量核算方法等内容也都需要明确规定;功能结构要解决各部分核算内容及技术方法的作用以及实施的部门层次及对象;过程结构要提出核算的时间跨度、实施程序与优先顺序安排等。
  四、构建科学完整的环境资源统计指标体系是关键
  中国现行的环境统计指标只限于单纯进行环境现象反映和简单分析,而要保持经济的可持续发展,
建立绿色GDP核算体系,就应建立一套科学、完整的环境统计指标体系。这一指标体系的基本框架可分为三个层次:第一,反映自然资源的统计指标。自然资源包括土地资源、煤炭、石油、天然气和其他矿产等地下资源,森林、海洋、野生动物等生物资源,地上及地下的水资源等。对这些自然资源应就其资源存量、资源耗损量两部分价值分别核算,以便于开展资源存量的均衡分析。第二,反映生态环境的统计指标。生态环境是与自然资源相对应的,可分为土地生态环境、森林生态环境及水生态环境等。生态环境的核算包括生态环境效益与损耗两方面,其中效益是客观存在的,例如森林生态环境可以防止水土流失、防止土地沙化,把这些效益折合为价值即为生态环境的效益价值。环境损耗是指生产活动破坏生态环境造成的损失价值。第三,反映环境污染的统计指标。包括环境监测、环境污染防治及环境污染造成的经济损失三部分。环境监测指标主要有大气中各种污染物含量和综合环境质量等,环境污染防治指标有用于环境污染防治的费用、已治理环境污染占环境总污染的比重等,环境污染造成的经济损失包括对人、公共设施、农、林等方面造成的损失。
  五、加快开展绿色GDP核算试点工作是突破
  绿色GDP作为一项新的核算制度,不仅存在着与传统国民经济核算制度不接轨的问题,因而造成统计数据收集分析的困难,而且由于庞大的、涉及众多部门的第一手数据收集的要求,推行起来比较困难。因此,可以通过开展绿色GDP核算试点工作,率先在一些地区试行绿色GDP核算,这样对于推行中国绿色GDP核算更具有现实意义。由于缩小了研究范围,通过对当地自然条件、产业结构、环境保护重点的调研和分析,从众多指标中提炼出最关键、最核心、最基础、最简易的指标体系,而不是建立一个全国性的、大而全的、一时很难操作的全面指标体系。采取先简后全、先易后难,逐步完善,同时与现行GDP指标并行一段时期的办法,启动起来就容易得多。通过在一些地区开展试点工作,可以检验绿色GDP核算理论的可行性,从而总结经验,修改和完善绿色GDP核算理论框架,为全国绿色国民经济核算体系的全面系统构建积累人才、资料和经验,以利于推行全国性绿色GDP核算。
  (作者系国家环保总局环境规划院总工程师、研究员,本文为2004年9月“绿色中国”第四届论坛上的发言)
  
  

友情链接