井文涌
　　环境承载力是可持续发展的内涵之一，也是生态学规律之一。可持续发展要求以环境与自然资源为基础，同环境承载能力相协调。生态学的规律之一叫做“负载定额”，也就是说，每一个生态系统对任何的外来干扰都有一定的忍耐极限，当外来干扰超过此极限时，生态系统就会被损伤、破坏，以至瓦解。无论是自然生态系统，比如说水环境、大气环境、土壤环境，还是城市、区域或流域等都存在环境承载力的问题。
　　我们在做规划的时候，为了使社会经济与环境协调发展，使之符合可持续发展的要求，就必须考虑环境承载力的问题。尤其是在人口众多、资源短缺、经济快速增长而环境污染、生态破坏又很严重的我国，应更加重视环境承载力的问题。比如说我国二氧化硫的排放量现在已远远超过了环境容量。如果在空气中二氧化硫的浓度达到
国家二级空气质量标准的时候，我国的大气环境容量大约在1200万吨左右。可是在2004年，城市及其附近排出的二氧化硫就达到了2254万吨，这已经远远超过了大气环境的承载能力，以至全国约三分之一的国土面积产生酸雨，造成严重污染。在规划及规划环评中必须遵循可持续发展的理论和生态学的规律，否则将造成严重的环境污染和重大损失。
　　香港吐露港污水治理的教训值得我们借鉴。香港吐露港是一个半封闭的海湾，它的水交换能力很小。在吐露港有两个新市区，一个叫沙田，一个叫大浦，已经超过了一百多万人口。为了解决沙田、大浦新市区发展产生的城市污水问题，港英政府在吐露港建立了一个污水处理厂，20多万吨的日处理能力，投资了7.5亿港币。然而，建立了污水处理厂以后，吐露港的水质没有改善，反而下降了，1988年就发生了40次的赤潮。后来，他们对沙田污水处理厂的曝气池进行了改造，仍然没有解决吐露港的水质问题。最后，为了减轻吐露港的有机负荷及氨氮排放量，港英政府把经处理的污水通过大老山的隧道排到维多利亚湾，因为维多利亚湾的水流急，水环境容量大，处理后的水可以得到稀释。他们用十多年的时间，耗资近16亿港币，解决了吐露港的水污染问题。在1992年，香港环境保护署称“吐露港是没有进行全面水质规划的失败例证”，“这是一个大规模的规划失败”。失败的主要原因就是仅仅考虑浓度排放标准是不够的，要考虑受纳水体的环境容量（自净能力）；要考虑污染负荷的削减和水环境的承载能力。
通过这个例子可以看出，如果在规划和规划环评中不考虑环境的承载能力将带来重大的损失。
　　在规划环评中怎样考虑环境承载力呢？我认为有三点值得注意：
　　一、推行循环经济、清洁生产，从源头削减污染物总量，使环境承载力逐步与经济社会发展和城市发展相适应。现在我们用的是末端治理比较多，末端治理应该说是防治环境污染的重要技术手段，但是从根本上解决环境污染问题，还需从源头上削减污染物，这是最根本的。以城市生活污水处理为例：预测到2020年，全国生活污水排放量大概是500亿吨，如果处理率达到70%，按二级处理计算，即使达到了这个程度还有150亿吨污水未经处理排入水环境。那么这150亿吨的污水相当于我们国家20世纪中期全国的污水量。所以说在规划环评中，不仅要考虑浓度控制的要求，还要考虑污染物总量控制的要求。
　　末端治理的代价是昂贵的，举个例子，日本为了保护琵琶湖，建设了四座污水处理厂，污水处理厂用的是三级处理工艺，也就是达到污水回用的要求，处理后再排入到琵琶湖；污泥燃烧到熔融状态后做建筑材料，他们用了25年，投入了180亿美元，虽然琵琶湖水质有了很大的改善，但还没有恢复到原来未被污染的水质指标。所以说，我们不仅要解决污染物浓度问题，更主要是控制排污总量。我国环境污染已十分严重，不少地区有些污染物的排放已明显超过了环境的承载能力，但是污染物排放总量仍在增加。实施了总量控制以后，可以促进循环经济的发展，推动建立节约型社会。
　　二、在规划环评中应将环境承载力作为预测的重要内容。大家知道，预测的结果是对预测对象未来状态做出评估。我们现在做预测的目的是什么呢？是用于指导当前的行动，使事物朝着有利的方向发展。预测对象的发展有各种可能性，我们作预测，就是对它发展的各种可能性进行评估。而且我们的预测不是预测一两年，而是五年、十年甚至要二十年，所以，我们要做好规划环评，特别是我们在预测的过程中除了其他因素以外，应当将环境的承载力作为预测的重要内容。如果预测的方法是科学的，掌握的资料是准确的，预测结果就可以作为我们指导工作的依据。
　　三、在规划环评中加强对环境承载力的研究。影响环境承载力主要是两个方面，第一要考虑中国的资源结构与地理特征。比如说各个地区的自然条件是很不相同的，每个地区的环境承载力也是很不相同的，在这种情况下就必须考虑自然条件对环境承载力的影响；其次还要考虑区域经济发展的差异，比如东部、中部、西部，包括东北老工业基地。要把这两个结合起来才能确定一个地区的环境承载能力。可是，对于一个地区的环境承载力，现在没有现成的评估方法，只能加强研究，特别是从理论上、方法上、配套的法规上及各部门合作的机制上进行研究。在这方面，我感觉特别应强调的是各个部门合作机制要理顺。如果要做到人与自然的和谐，建立和谐的社会，那么首先要求政府各个部门的和谐才行。没有政府各个部门之间的和谐与合作，建设不了和谐社会。
　　在战略环评上，我们刚刚开始，时间不长，需要进行深入研究和探讨。特别是在规划环评技术指南中应补充、完善有关环境承载力的内容，以便推动全国规划环评工作的进一步开展。
　　（作者系清华大学环境科学与工程系教授，本文为2005年8月“绿色中国”第八届论坛上的发言）