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用法律手段建立公众参与环境保护机制

  (提案人:中国环境文化促进会常务理事、中国环境大使关牧村)


  2006年是我国保护事业发展的转折年,第六次全国环境保护大会的召开,“建设环境友好型社会”和“三个转变”的提出为我国环境保护事业指明了发展方向,也为环境保护的公众参与提供了政策依据。同时,我国的环境形势不容乐观,群众环境投诉增加了三成。环境资源问题已经对建设“和谐社会”构成了严重挑战,成为影响经济、制约社会、涉及政治的大问题。这一现实突显了环境保护公众参与的重要性和必要性。
  环境保护“公众参与”的发展程度,直接体现着国家环境意识、生态文明的发展程度以及社会的和谐程度。环境保护的公众参与需要有良好的社会、经济、组织、渠道等条件,而这些条件只靠在环境保护专门法规中加入有关条款是不够的,我们需要在国家的整个法律体系中统筹规划,以宪法为主导,各项法规之间互为依托、互为补充,真正建立公众参与民主决策,参与国家管理的有效机制,激励和引导公众正确参与,赋予并明确公民和民间团体合法参与环境保护的地位。
  此外,我国在环境侵权的公益诉讼制度上还存在空白,使得群众往往找不到合法维护自身环境权益的有效途径,进而导致批评、申诉、抗议、游行、示威,甚至是群体性社会事件的高发,这与我国构建社会主义和谐社会的进程极不协调。
  为建立和完善我国公众参与环保法律机制,我们建议:
  一、依据我国宪法在各项法律法规中明确规定公民享有环境权。
  明确环境为全体公民的共有财产,任何人不得随意污染和破坏。为了合理保护和支配这种共有财产,共有人委托国家来管理。国家对环境的管理是受共有人的委托行使管理权。公民有在健康的并逐步改善的环境中生活的权利,同时这也是国家对公民应尽的一项义务。
  公民有权以个人、团体、组织等形式参与管理国家的环境事务。法律应规定和保护公民在环境保护方面的知情权、参与决策权、监督权、诉讼权;公民有权对污染和破坏环境的行为提出控告和检举,并有权对有关政府部门的环境执法行为进行监督;明确规定公民参与环境决策和环境管理的合法程序,确保可操作性。
  二、运用法律手段鼓励环境保护的公众公益活动
  用法律的方式明确公民参与环境保护的权利与义务,包括明确公民可以什么方式、渠道参与环境保护;明确参与的方向和界限;在参与过程中的行为规范等等。
  以法律法规的形式确定设立国家“环保公益日”。近年来全国性、区域性环保公益活动越来越多,2004年国家环保总局中国环境文化促进会首倡环保公益日,全国10万大学生在这一天开展多项环保公益活动;2005年全国100多万大学生、环保志愿者联合开展了环保公益日活动。以法律法规的形式确定设立国家“环保公益日”可以有效引导环境保护的公众参与。
  三、建立完善的环境诉讼的法律机制
  通过环境立法保障公民环境诉讼权利,修订民事和行政诉讼法,鼓励公民通过民事和行政诉讼途径来维护自身合法的环境权益;建立相应的制度,防止环境诉讼权的滥用。同时,建立环境公益诉讼制度,作为国家公诉的补充形式。明确环境公益诉讼中的举证责任。在环境权益纠纷中,作为受害人的普通群众处于弱势一方,不可能完全由当事人负举证责任。应以无过错,举证责任倒置或转移为原则,将举证责任转给被告方。
  建立环境诉讼国家补偿制度,替代现有的民间环境法律援助形式,以此推动形成鼓励公众参与追究违法者责任的机制。
  据此,我们希望全国人大常委会,在对各相关法律法规制订、修改、完善过程中能够把环境保护的公众参与作为一项重要内容安排。

 

 

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创建时间:2008-7-30

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