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关于加快研究建立绿色GDP核算制度的提案

  (提案人:中国环境文化促进会常务理事、中国环境大使牛文元)


  10多年前,党中央、国务院就提出要转变经济增长方式,但时至今日,在全国各地经济总量连年超目标增长、环境保护和资源节约的问题仍然严重, “十五”计划提出到2005年主要污染物排放减少10%,其中,二氧化硫(SO2)和化学需氧量(COD)分别要由2000年的1995万吨和1445万吨降到2005年的1796万吨和1300万吨,但2005年SO2和COD实际排放量分别达到了2550万吨和1414万吨,SO2比2000年增加了27%,COD排放量仅比2000年减少了2%。2006年这两项指标又分别比2005年上升了1.8%和1.2%;同时,“十五”要求2005年末全国耕地不少于19.2亿亩的目标也没有完成,2005年实际耕地比规划目标减少了9000万亩。
  严峻现实的背后,隐藏的是我们国家管理体制上长期形成的弊病。一方面,国家一次又一次地明确设定转变经济增长方式的目标,另一方面,又面对困境找不到有效的监管手段。这种政治意愿与管理手段之间的不匹配是经济增长方式难以真正转变的根本原因。
  胡锦涛总书记在2004年中央人口资源环境工作座谈会上明确提出“要研究绿色国民经济核算方法,探索将发展过程中的资源消耗、环境损失和环境效益纳入经济发展水平的评价体系,建立和维护人与自然相对平衡的关系”。根据胡锦涛总书记的重要指示,国家环保总局和统计局从2004年3月开始联合开展了中国综合环境与经济(绿色GDP)核算的工作,并于2006年9月向全世界新闻媒体发布了第一份中国绿色国民经济核算研究报告,日前2005年的核算工作也已完成。
  政府调控资源环境市场要通过提高环境保护公共财政支出、利用市场调节资源环境价格、制定产业经济政策、实施有效的环境税收政策、制定区域生态补偿政策、提高排污收费、规范土地流转制度、建立排污交易制度等综合管理手段来实现。开展绿色国民经济核算的主要作用并不仅仅在于最后核算得出的“绿色GDP”的数值本身,这项工作的重要意义更主要体现在核算过程为我们所展示的资源消耗和环境污染全景图示。
  根据已做出的研究和试点,环境经济核算的理论与方法体系已逐步成熟,年度绿色国民经济核算正在不断发展和完善。但目前进一步开展绿色国民经济核算还面临一些困难,最重要的问题就是缺乏制度的保障,需要引起有关部门的高度重视,应加快建立和完善。为此我们建议:
  第一,建立正常规范的核算数据交换机制。建议由国家统计局作为牵头单位,积极争取水利部、卫生部、农业部、林业局、海洋局、气象局等部门的支持,为后续研究和核算工作提供数据保证;
  第二,完善现行的资源环境统计制度,根据绿色国民经济核算的需求增加资源环境统计指标;
  第三,建立相关的标准法规,如绿色GDP核算方法和标准的统一规范、核算过程的监督管理制度、核算结果发布制度和奖惩制度等;
  第四,实施绿色GDP核算的工作制度和核算研究报告审查制度,以适当的方式定期发布环境污染扣减指数以及环境损失占GDP的比例等核算数据;
  第五,将绿色国民经济核算制度逐步纳入到国家环境法和统计法中。需要注意的是,由于各地方存在盲目攀比GDP以及单位GDP能耗等一些经济环保指标,使指标的真实性受到质疑,为了避免这种地方自己既当运动员,又当教练员,还当裁判员的尴尬局面的出现,建议绿色国民经济核算可以在国家环保总局和国家统计局的主导下,由研究机构第三方进行核算研究工作,将核算对象先确定在省级区域范围内,等待技术方法成熟和数据逐级上报制度形成后,再制定绿色国民经济核算的推广计划,扩大环境经济核算试点的范围和级别。

 

 

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·天下溪教育研究所·云南省大众流域管理研究和推广中心 ·瀚海沙·全球环境研究所·国际爱护动物基金会

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创建时间:2008-7-30

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