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潘岳在纪念《行政复议法》施行十周年座谈会上强调 完善环境复议制度维护群众权益

    

  环境保护部副部长潘岳10月12日在国务院法制办和中国法学会共同召开的纪念《行政复议法》施行十周年座谈会上表示,为落实党的十七届四中全会精神,环境保护部将继续按照《行政复议法》的规定,深化环境行政复议工作,解决环境行政争议,化解社会矛盾,保障公众环境权益,促进环境依法行政,为落实科学发展观和建设和谐社会努力奋斗。

  潘岳说,李克强副总理前不久在环境宏观战略研究座谈会上指出,“环境保护是发展问题,也是民生问题”。随着经济的不断发展,环境已经成为关系到最广大人民群众切身利益的重大问题,也成为建设和谐社会、保持社会稳定的焦点领域。环境行政复议制度实施十年来,环保部门有效防止和纠正了环境违法或不当行政行为,丰富了环保部门内部层级监督机制,解决了环境行政争议,化解了社会矛盾,保障了公众环境权益,推动了环境公众参与,可以说为促进环境依法行政、建设和谐社会发挥了重要作用。

  潘岳介绍说,环保部门一直将“以人为本、复议为民”作为环境行政复议工作的基本原则,在严格依法审理的基础上,以机制创新为突破口,不断提高行政复议办案质量。通过建章立制,不断规范环境行政复议行为;保持渠道畅通,依法及时受理行政复议请求;通过建立现场调查、专家论证、机关内部联合办案机制,解决环境行政复议案件技术认定难的问题,探索建立当面审理、协调和解机制;在办理复议过程中还注重切实纠错,通过撤销、确认违法等方式,及时纠正了一些不当或违法环境行政行为,对促进环境依法行政、化解社会矛盾起到了重大作用。

  潘岳指出,环境复议工作在取得大量成绩的同时也面临着一些困难。首先,环境复议案件自2005年以来增长很快,2009年近10个月中办理的案件是2007年以前办理案件数的总和,其中一半以上是群体性复议案件。这反映出环境保护工作近年来面临的矛盾高发态势。由于环境具有很强的公共性,社会关注度比较高,如果处理不当,容易引发群体性事件。第二是环境行政复议案件所涉事项往往涉及规划、经济补偿与拆迁、商品房开发、人体健康等多方面问题,其中环保决策行为多与投资、规划、工商等有关部门的决策行为交叉关联,互为前置,互为条件。单靠环保部门一家“定纷止争,案结事了”,难度较大。第三是环境行政复议案件多涉及环境技术问题,难以认定,如群众争议较多的建设项目环境卫生防护距离、电磁辐射健康影响标准等,现行法律规定不明,增加了审理难度,导致疑难复杂案件不断增多。

  潘岳指出,在当前形势下,要进一步深化环境复议制度,首先要深化信息公开制度,引导公众有序参与。环保部门将严格遵守国务院《政府信息公开条例》,不断完善《环境信息公开暂行办法》、《环境影响评价公众参与暂行办法》、《环境行政许可听证暂行办法》、《环境信息公开目录》和《环境信息公开指南》等部门规章和规范性文件,进一步深化环保部门政府信息公开制度和机制,扩大公开范围、完善公开程序、拓宽参与渠道、便利公众参与,充分保障公众的环境知情权,从社会源头上减少环境行政争议的产生。

  第二,应强化环保部门与其他部门的协作,推动建立一个理性和谐的部门间合作机制,促进多部门的信息共享,综合决策,相互协调,合力推进,从行政决策源头上减少环境行政争议的产生。

  第三,应进一步完善环境立法,规范环境执法行为。目前,有些环境立法还存在审批条件笼统、许可程序模糊不清等问题,在建设项目环评审批、环保设施“三同时”验收、排污许可证核发等方面较为突出,必须完善相关立法,进一步明确审批条件,细化许可程序,减少自由裁量,规范环境执法行为。同时,应适时修改《行政复议法》,进一步扩大受案范围,放宽申请主体资格,适当延长受理期限,完善证据审查规则,确立复议听证,纳入行政和解,明确复议建议效力,理顺复议与信访的关系,进一步完善行政复议制度。

  潘岳最后表示,党的十七届四中全会提出,要健全党和政府主导的维护群众权益机制,认真解决群众反映强烈的环境保护等方面的突出问题,完善矛盾纠纷排查化解机制,引导群众依法表达合理诉求,切实维护群众权益。为落实这一精神,环境保护部将进一步加强环境行政复议工作,坚持以人为本,紧紧围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题,办实事、求实效,切实维护群众合法环境权益,提高环保部门依法行政的水平,推动环保事业在新的历史起点向前迈进。   

来源:中国环境报

 

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