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全国环境保护工作会议在京召开

    

    中国环境报记者 张秋蕾 12月21日北京报道 全国环境保护工作会议今日下午在京召开,环境保护部部长周生贤出席会议并讲话。他强调,要认真贯彻落实李克强副总理在第七次全国环境保护大会上的重要讲话精神和《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》及《国家环境保护"十二五"规划》,坚持在发展中保护、在保护中发展,积极探索环保新道路,推动环保工作再上新台阶,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

    周生贤说,第七次全国环保大会是在"十二五"开局之年、加快转变经济发展方式进入攻坚时期召开的一次重要会议。李克强副总理出席会议并发表了重要讲话,充分肯定了"十一五"环境保护工作取得的显著成绩,从加快转变经济发展方式、推进生态文明建设、满足人民群众的迫切愿望、参与国际竞争与合作4个方面深刻阐述了加强环境保护的重要性紧迫性,强调要坚持在发展中保护、在保护中发展,积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护新道路。李克强副总理的重要讲话,进一步表明了环境保护的战略地位更加强化,环境保护的指导思想更加明晰,环境保护的重点任务更加突出,环境保护的保障措施更加有力,为全面推进环保事业大发展指明了努力方向,描绘了美好前景。

    周生贤说,每次全国环境保护大会,都有标志性成果,集中体现了中国环境保护事业与时俱进、不断开拓创新的发展历程。第七次环保大会标志性成果是明确提出了坚持在发展中保护、在保护中发展,积极探索环保新道路。这是对环境保护与经济发展关系的深刻揭示,也是对改革开放30多年来环保实践的系统总结,是引领环保事业不断前进的鲜明旗帜。环保新道路的内涵是"代价小、效益好、排放低、可持续",根本要求是大力推进环境保护与经济发展的协调融合,核心是注重保障和改善民生,目标是要着力构建与我国国情相适应的环境保护宏观战略体系、全面高效的污染防治体系、健全的环境质量评价体系、完善的环境保护法规政策和科技标准体系、完备的环境管理和执法监督体系、全民参与的社会行动体系。

    会前,国务院批准印发的《关于加强环境保护重点工作的意见》和《国家环境保护"十二五"规划》延续了历次环保大会对环保工作进行全面部署的成功经验,贯穿了在发展中保护、在保护中发展,积极探索环保新道路的重大战略思想和战略部署,集中体现了大会标志性成果,是当前和今后一个时期统领我们开创环保工作新局面的纲领性文件。因此深刻领会、全面把握和贯彻落实好第七次全国环保大会精神,把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来,统一到积极探索环保新道路的实际行动中来,是摆在全国环保系统面前的重大而紧迫的任务。

    周生贤从10个方面回顾总结了今年的工作。一是环境保护促进经济发展方式转变的作用进一步强化。对14个省(区、市)进行了加快转变经济发展方式监督检查,印发了《关于进一步加强规划环境影响评价工作的通知》,重点加强了流域、水利、水电等领域的规划环评,对促进区域重点产业与资源环境的协调发展起了重要作用。发布了60余项国家环境保护标准,出台了火电厂大气污染物排放、稀土工业污染物排放等标准,有力推进了相关行业污染防治水平升级及产业结构调整。

    二是主要污染物减排扎实推进。完成了2010年污染源普查动态更新调查,制定了"十二五"各地区主要污染物总量控制计划,与各省(区、市)、新疆生产建设兵团和有关中央企业签订了总量减排目标责任书。继续推进工程减排、结构减排和管理减排三大措施,化学需氧量、二氧化硫排放量继续下降,预计全年下降比例为2%左右,超过减排1.5%的目标。

    三是重金属污染等严重损害群众健康的突出环境问题有所遏制。制订并报请国务院批复了《重金属污染综合防治"十二五"规划》,明确了重点防控地区、行业和企业。下发了《关于加强铅蓄电池及再生铅行业污染防治工作的通知》,对涉铅行业进行了排查整治。对全国化学品环境管理开展了专项检查,加大了环保专项行动的力度,截至11月底,全国共出动环保专项行动人员270万余人(次),检查企业107万余家(次),查处环境违法企业1万余家,挂牌督办环境违法案件2000余件。深化尾矿库环境管理,妥善处理突发环境事件,切实保障了环境安全。

    四是重点流域区域污染防治不断深化。会同财政部等部门联合下发了《关于开展全国地下水基础环境状况调查评估工作的通知》,对县级以上800多个城市集中式饮用水水源地环境状况进行了评估,抽样调查了13个省(区、市)近2800个农村饮用水源地,对重点流域22个省(区、市)"十一五"水污染防治规划实施情况进行了考核,全国地表水水质继续好转,控断面Ⅰ~Ⅲ类水质断面比例为49.8%,同比提高1.6个百分点;劣Ⅴ类水质断面比例为13.5%,同比下降3.6个百分点。积极指导珠三角区域健全大气污染联防联控机制,确保大运会期间环境质量优良。

    五是农村环境整治和生态保护得到加强。在2010年8个示范省(区、市)的基础上,新增9个示范省(区),安排40亿元农村环保专项资金用于支持农村环保和连片整治工作。成立中国生物多样性保护国家委员会,新建国家级自然保护区16处,累计建成国家级自然保护区335处。进一步规范生态建设示范区管理,全国已有15个省、1000多个地区开展生态省、市、县创建工作。

    六是规划编制工作取得重大进展。编制并正式发布了《国家环境保护"十二五"规划》,明确了环境保护工作的主要任务和重点工程。出台了《青藏高原区域生态建设与环境保护规划(2011~2030年)》。重点流域水污染防治"十二五"规划和核安全与放射性污染防治规划等编制工作进展顺利。

    七是高度重视核与辐射环境安全工作。日本福岛核电站泄漏事故后,密切跟踪研判事故进展,采取有效措施加以应对。对全国运行核设施和在建核设施开展了安全大检查,全国辐射环境质量保持良好。

    八是政策法制、科技监测和宣传教育等工作继续推进。全面启动了《环境保护法》修改工作,完成了草案建议稿报批工作。出台《固体废物进口管理办法》等部门规章,修订更新了环保综合名录,印发了《关于开展环境污染损害鉴定评估工作的若干意见》,组建了环境风险与损害鉴定评估研究中心和环境污染损害鉴定技术中心。水专项科技攻关取得阶段性成果。圆满完成了环境监测质量管理3年行动任务,组织开展了环境应急监测演练活动。会同中央和国务院有关部门印发了《全国环境宣传教育行动纲要》,成功举办"十一五"环保成就展暨第十二届中国国际环保展览会,对提高全民的环境意识起了积极作用。

    九是环保体制机制和能力建设得到加强。印发《生态环境保护人才发展中长期规划(2010~2020年)》,培训干部5万余人(次)。增设中央财政湖泊生态环境保护专项资金,支持梁子湖、洱海等8个湖泊保护。监测执法业务用房和省级宣教能力建设项目进展顺利。

    十是创先争优活动和党风廉政建设深入开展。中央纪委检查组对环境保护部惩防体系建设工作进行了重点抽查,并给予充分肯定。

    周生贤说,在充分肯定取得成绩的同时,也要清醒地看到我国环境形势依然相当严峻。突出表现在:污染减排任务非常艰巨,环境状况总体恶化的趋势尚未得到根本遏制,损害群众健康的环境问题比较突出,生态保护和农村环境保护亟待加强,环境违法现象依然严重,人民群众尚有不满意的地方。我们必须增强忧患意识、责任意识,继续加大力度,着力破解难题。

    周生贤指出,纵观"十二五"时期,我们既要看到污染减排、改善环境质量、防范环境风险、应对全球环境问题等诸多挑战和难题,更要看到前所未有的机遇和动力,着力抓好4件大事:以积极探索环保新道路为实践主体,丰富完善环境保护的理论体系;以修改环境保护法为龙头,全面构建环境法律法规框架;以出台环境保护部组织条例为契机,理顺健全环境保护职能和组织系统;以完成节能减排为主要任务,着力推进环境质量明显改善。同时,做好3项重点工作:要全面提高环境保护监督管理水平,着力解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题,改革创新环境保护工作的体制机制。

    周生贤说,明年是实施"十二五"规划承前启后的重要一年,也是第七次环保大会精神的贯彻落实年,做好各项工作,保持良好发展势头,具有十分重要的意义。明年工作总体要求是:以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真贯彻第七次全国环保大会精神,坚持在发展中保护、在保护中发展,积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的环保新道路,着力解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题,推进环保事业新发展。要重点做好以下工作:一是全力完成年度主要污染物减排任务。明年年度污染减排任务与2011年相比,二氧化硫、化学需氧量排放量要分别减少2%,氨氮排放量减少1.5%,氮氧化物排放量为零增长。要抓紧按照《国务院节能减排综合性工作方案》和全国节能减排工作电视电话会议要求,认真分解目标任务,完善各项措施,严格控制增量。对未完成年度减排目标任务的地方和企业集团,严格执行项目"区域限批"和"行业限批"。严格建设项目总量指标前置审核,从源头上减少污染排放。继续强化工程减排和管理减排,加快污染物治理、重点治污工程、烟气脱硫脱硝、污水处理设施建设,加强机动车减排,开展农业和农村污染减排。进一步完善脱硫电价,用好脱硝电价,出台排污权有偿使用和交易试点工作指导意见。

    二是严格执行环境影响评价制度。突出抓好化工石化等高环境风险产业园区、流域梯级开发、重要航道建设等规划环评,加大环保重点城市规划环评试点力度,健全规划环评与项目环评联动机制。把主要污染物排放总量控制指标作为新改扩建项目环评审批的前置条件,建立健全建设项目环境风险评价体系。完善建设项目环境影响评价机构资质管理政策。全面推进建设项目环境监理,继续强化环评全过程监管。

    三是优先解决损害群众健康的突出环境问题。健全环境质量评价体系,修订和发布环境空气质量标准,改进空气质量评价方法,依据各地空气污染特征、经济发展水平和空气质量要求分期实施。京津冀、长三角、珠三角等重点区域,要率先实施环境空气质量新标准,率先争取早日和国际接轨,率先使监测结果与人民群众感受相一致。不断完善大气污染联防联控机制,要以京津冀、长三角和珠三角等区域为重点,实施多污染物协同控制。加大产业调整力度,加快淘汰落后产能。积极推广清洁能源,大力削减污染物排放总量。切实加强机动车污染防治,推行机动车环保标志,强化在用车环保检验机构监管,全面提高机动车排放水平。建立区域大气环境质量预报系统,认真实施《重金属污染综合防治"十二五"规划》,对重点防控地区、行业和企业,进行集中治理,切实落实各项防治要求,对达不到要求的,一律停产整顿,直至关闭取缔。开展化学品基础信息调查,加强化学品环境管理体系建设。强化持久性有机污染物污染防治监督管理,推进重点区域重点行业二恶英排放总量控制试点。规范废弃电器电子产品回收处理,加大进口废物的后期监管力度,加快国家级和省级固体废物管理中心建设项目实施进度。

    四是切实加强环境执法和应急管理工作。深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动,对重金属、化学品和危险废物倾倒污染行为,坚决予以整治。开展环境执法绩效评价试点,完善区域环境督查工作机制和部门联动执法机制。完善防范风险与应急管理工作机制,妥善处置各类突发环境事件。

    五是着力推进重点流域领域污染综合防治。毫不松懈地抓好饮用水环境安全保障工作,严格饮用水水源保护区划分和管理。加快实施《地表水环境质量评价办法》,推进重点流域水污染防治和联合治污工作,努力改善渤海和长江、黄河、珠江等河口海域环境质量。加强城市恶臭、噪声和餐饮油烟污染控制管理,强化企业环保核查和后督查工作。

    六是加大农村环境和生态保护力度。进一步深化"以奖促治"和"以奖代补"政策。落实农村环境综合整治目标责任制,推动农业环保监管制度建设。探索建立跨区域、跨行业机制,推进生态文明建设试点。落实《中国生物多样性保护战略与行动计划(2011~2030年)》,发布实施《外来入侵物种环境监督管理办法》,制定实施生态文明建设目标指标体系和考核办法。

    七是精心组织实施国家"十二五"环保规划。抓好"十二五"环保规划任务分解落实工作,强化各项保障措施。编制实施国家环境功能区划,在重要生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区划定生态红线。积极开展城市生态和环境保护总体规划前期研究与编制工作。

    八是不断提高政策法规、科技标准、环境监测、核与辐射安全和宣传教育工作水平。配合做好《环境保护法》修订工作,推进《大气污染防治法》的修订。研究起草土壤环境保护、核安全等方面法规,完善绿色信贷信息交流机制。继续强化水专项科技攻关力度,加快制定并出台新的环境质量标准。积极支持环保产业发展,整体提升环境保护技术、装备和服务水平。加强监测站标准化建设,完善地级以上城市空气质量、重点流域、地下水等重点监测点位和自动监测网络。推广环境遥感业务应用,建立生物多样性监测、评估与预警体系。强化核与辐射安全监管,监督落实各项安全措施。加快核与辐射安全监管技术研发基地建设。深化环境宣传教育。积极稳妥推进出版和报刊改革,提升世界环境日、世界地球日等重大宣传活动水平。继续开展全民环境教育试点,加强信息发布和舆论引导工作。坚持不懈地开展好"为民服务创先争优"活动,扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争。

    周生贤最后强调,环境保护事业迎来了难得发展机遇。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,乘势而上,改革创新,团结拼搏,积极探索环保新道路,以优异的成绩,迎接党的十八大胜利召开!

    会议由环境保护部副部长潘岳主持,环境保护部副部长张力军、吴晓青、周建、李干杰,纪检组长傅雯娟,党组成员胡保林、何捷,总工程师万本太,核安全总工程师徐庆华,以及祝光耀、王心芳、王玉庆、曾晓东等出席了会议。

    各省、自治区、直辖市和计划单列市、解放军和新疆生产建设兵团的环境保护厅(局)长,环境保护部机关和直属单位的主要负责人出席了会议。

   

 


来源:中国环境报

 

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